项目概况

　　通过整合民政管理和服务运行的关键信息，探索民政管理、民政服务、惠民兴业的发展新途径，打造管理精确化、服务人文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化、技术现代化的现代民政工作运行新模式，建立“两网一库一平台”的巴中数字民政综合平台。

建设背景

　　根据民发〔2013〕170号文件，为深入贯彻党的十八大关于加强基层社会管理和服务体系建设总体部署，积极落实《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号）、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号）和《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕61号）文件精神，发挥社区信息化在提升社区自治和服务功能方面的积极作用，切实满足居民公共服务需求，推动基层社会服务管理创新，推进社会公共服务综合信息平台建设工作的指导意见，结合巴中市实际情况及社会公共服务的要求，首先建立符合基层社会服务管理的民政管理工作平台,使数字民政综合平台服务于社会、服务于民、服务于公众。

　　因社区公共服务综合平台建设覆盖面广，涉及部门多，涉及人群大等特点，不可能一次性建设大而全的信息平台，所以选择在巴中市民政局先行建立数字民政综合平台，在此基础上可扩展建设社区公共服务综合平台。

　　公共服务综合平台建设分为《综合服务平台》和《综合管理平台》结合建设的模式，因建设难度大，周期长，所以试点建设按照分期建设，逐步推广的原则先行建设《综合管理平台》所涉及到的社区管理及民政综合管理等基础应用及民政针对社区的公共服务部分，即数字民政综合平台建设。

　　数字民政综合平台建设依照社区公共服务综合信息平台基本规范为指导，充分考虑公共服务中的办事服务功能和管理服务功能、流程服务功能、资源共享和整合服务功能、延伸服务功能等总体功能，根据基本规范实现公共服务平台的规范性、便捷性、扩展性、前瞻性、安全性等技术要求；

　　“数字民政综合平台”采用B/S构架模式，在市民政局建设应用信息化平台和数据中心，集中管理和汇总统计信息数据，民政局各科室及下属单位、各区县、各乡镇、村（居）委会、直属事业单位等使用平台进行数据录入、查询、网上交换，并最终逐级上报、审批、审核、汇总，保证民政信息数据的即时性、有效性，实现集中统一管理，避免形成信息孤岛，提高工作效率、增强决策支持和处理突发事件的能力。

　　实现对上级民政部门、下属民政单位及横向其他职能部门之间进行数据对接，达到信息共享、互联互通。

　　实现网上申请、审核、审批，网上信息报送，数据自动流转等。

　　为了减少数据重复录入，平台采用统一数据中心，制定标准数据规范，一次录入多次使用，同时借助外围信息采集设备减少数据录入；尽量整合原有信息系统，采用手工导入导出的方式实现与原有信息系统的数据交换，减少重复录入。

　　同时该项目还在社会救助领域发挥作用。

　　（一）进一步提高了社会救助宏观决策的科学水平

　　截至6月底，我省各级低保机构完成了低保对象基础数据的采集、统计汇总，实现了低保信息系统的正常运行。通过访问我省低保信息系统服务器，可以直接查询每个低保对象的个人情况和家庭情况，可以全面、及时、准确地收集低保工作的有关数据和信息，通过信息系统的数据分析和处理，为制定政策和宏观决策迅速提供真实可靠的依据，不断提高了宏观决策的科学水平。

　　（二）有效提高了低保工作规范化管理水平

　　低保信息系统的建立和运行，有效地加强了低保动态管理，提升了规范化管理水平。一是实施了低保对象分类管理制度。我省统一标准，将低保家庭分为4类，要求加强对“三无对象”和重点困难家庭的分类施保力度和对一般困难家庭和临时救助家庭的监控力度。二是从制度上规范了基层干部的行为，有效解决了“人情保”“关系保”等问题。三是扩大了群众的知晓权，增加了透明度。四是规范了发放程序和动态管理制度。统一全省低保金发放日期，实施低保金发放的动态复查和管理，进一步加强了规范管理。

　　（三）加强了低保工作动态监管力度

　　低保信息系统通过信息手段和网络，对低保业务运行全过程进行实时监控，加大了监管力度。一是加强了对低保对象的核查和监测。通过低保系统，可以直接查询核实并迅速准确掌握每个低保对象的经济状况变化情况。依靠低保信息系统，我省共清理跨街道、县、地区重复申请低保金的对象1万余名，每年为国家节约低保资金近千万元。二是将低保资金运行纳入规范管理的轨道，大大减少了手工操作的随意性，避免了低保资金的流失。三是通过低保信息系统的规范操作和纠错功能，减少了工作误差，提高了工作质量。

　　（四）提升了人员素质，提高了工作效率

　　通过低保信息化建设，各级低保专职人员对信息化建设从不熟悉到熟悉，提升了自身能力，提高了管理水平，工作效率也得到大大提高。全省低保数据的统计汇总，由原来的近20天的时间，缩短到4至5天时间；每个街道、社区居委会统计汇总时间由3至4天时间缩短到几分钟，节省了大量的时间和人力、财力，降低了运行成本。

　　实践证明，建设低保信息系统，是实施低保规范化管理的有效途径，也是加强和规范低保工作的迫切需要。对经济发展水平较低，财政困难，专业技术人员少，业务人员素质参差不齐的地区，低保信息化建设难度较大，主要是各级存在着畏难情绪。因此，必须首先提高认识，统一思想，充分认识低保信息系统建设的重要性和紧迫性，增强信心，采取积极的对策，这是低保信息系统建设的关键。

　　低保信息系统必须规范化操作。一是要制定统一规范的低保业务标准，这是低保系统实施管理的重要前提和依据。只有统一了低保的各项业务标准，才能改变目前各地标准不一、各自为政的状况，也才能获取完整、准确的数据础